结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。
正确答案：
(1)行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
(3)中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
(4)在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。当时，担任国家公职被认为是一种荣誉。而且，不少官员还将个人财产投入到公共建设中去。
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阅读下列材料，然后回答问题。
2019 年，A 市西乡全面完成“镇改街道”改革，原农村社区转变为城市街区，但新问题也接踵而至：街道城管财政投入严重不足;街道城管综合执法大队承担了多达21 项职能，但人员编制只有 40 多人，即使加上协管人员也不足 150人，平均每平方公里不足两名执法人员;作为政府部门的城管是按照机关正常时间上下班的，但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现，由此导致管理出现“空档” 。2019 年，西乡街道开始城市管理改革的探索，将政府向市场购买服务作为改革的突破口。通过公开招投标，西乡街道办与 B 公司就城市街区专业化、一体化的综合管理服务事项签订了为期一年的合同，合同约定：
一、 B公司承担市政设施巡查、协助城市管理等 13 项原由城市管理部门负责的工作。
二、 B公司享有的权利与义务主要体现在 10 个方面，如自主开展各项管理经营活动、制定管理规章、不得损害第三者的合法权益、不能获取不当利益等。
三、B公司以自己的专业技术特长与设备， 为市政管理与社会秩序管理提供 GPS定位、信息传输等技术支持，参与行政处罚前的管理过程，但不享有行政处罚权。四、在 B 公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时，街道办、城市管理部门则及时介入，依法处理。这项改革经过一段时间的实践，该街区公共秩序趋于好转，行政成本有所降低，效果显著。
(1) 西乡在城市管理改革之前，街道城管面临的主要问题是什么?
(2) 从行政组织改革的角度来看，西乡城市管理改革主要采取的是什么方法?
(3) 西乡的做法对行政组织改革有哪些启示?