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案例分析题:

2000年10月以来,南京市下关区模仿商业超市开放、便民的营业方式,改变原有封闭式的办公模式,在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公,将民政事务、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个项目集中放在“政务超市”大厅内,分别设立不同的办公窗口或柜台,坚持“公开、公平、公正”的服务原则,采取前厅后室的新型办公模式,实务便捷、开放和“一站式”的服务。同时,他们把这种开放式办公方式与社会服务项目结合在一起,努力为社区居民和单位提供优质服务,深受社区群众的欢迎。

问题:

(1)南京市下关区“政务超市”体现了行政组织建立的哪些原则?

(2)从行政组织结构变革的角度,谈谈如何进一步完善“政务超市”。

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正确答案:

(1)“政务超市”体现了行政组织建立的以下原则:1)服务原则;2)职能决定原则;3)统一原则;4)系统原则;5)效能原则。

(2)完善“政务超市”的思路,包括变革行政组织横向部门结构和纵向层级结构。

1)横向部门结构的变革:一是从行政管理的过程来看,由重决策、执行部门,轻监督、咨询、信息等部门的倾向,向重咨询、信息、监督部门转变,力求与决策、执行部门相平衡,提高“政务超市”服务的民主化、科学化水平;二是从行政管理的社会职能看,由于有限政府的出现,将部分政府微观管理职能交给社会,增强政府对社会和经济事务的调控和监管职能,从而精简、撤并相应的部门。

2)幽微层级结构的变革:由于现代社会行政组织结构有着从集权式、尖塔型向分权式、扁平型发展的趋势,过多的纵向行政层级会降低行政效率。因此,应向下级政府和基层政府放权,适度减少管理层级,理顺不同层级政府之间关系。

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1.问答题

阅读下列材料,然后回答问题。

2019 年,A 市西乡全面完成“镇改街道”改革,原农村社区转变为城市街区,但新问题也接踵而至:街道城管财政投入严重不足;街道城管综合执法大队承担了多达21 项职能,但人员编制只有 40 多人,即使加上协管人员也不足 150人,平均每平方公里不足两名执法人员;作为政府部门的城管是按照机关正常时间上下班的,但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现,由此导致管理出现“空档” 。2019 年,西乡街道开始城市管理改革的探索,将政府向市场购买服务作为改革的突破口。通过公开招投标,西乡街道办与 B 公司就城市街区专业化、一体化的综合管理服务事项签订了为期一年的合同,合同约定:

一、 B公司承担市政设施巡查、协助城市管理等 13 项原由城市管理部门负责的工作。

二、 B公司享有的权利与义务主要体现在 10 个方面,如自主开展各项管理经营活动、制定管理规章、不得损害第三者的合法权益、不能获取不当利益等。

三、B公司以自己的专业技术特长与设备, 为市政管理与社会秩序管理提供 GPS定位、信息传输等技术支持,参与行政处罚前的管理过程,但不享有行政处罚权。四、在 B 公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时,街道办、城市管理部门则及时介入,依法处理。这项改革经过一段时间的实践,该街区公共秩序趋于好转,行政成本有所降低,效果显著。

(1) 西乡在城市管理改革之前,街道城管面临的主要问题是什么? 

(2) 从行政组织改革的角度来看,西乡城市管理改革主要采取的是什么方法?

(3) 西乡的做法对行政组织改革有哪些启示?

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结合史实,分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。

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试析集权制的优缺点。

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简述行政组织编制总体设计的依据。

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简述人际关系对行政组织的影响。

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